逸周书 卷二

◎府縣治

京府，永樂元年二月，改北平府為順天府，其府治即元大都路總治舊署也。先是，遼升為京，立幽都府，又改為析津府。至金為大興府。元初為大都路，號大興府。官署為宗正所據，官吏辦事於佛寺。至大中，監路平章政事莫吉奏請以錢四萬二千五百緡買靈椿里周氏地，計十九畝，建為公署。永樂定鼎於此，遂因其署而為順天府。歷朝來皆為京兆重地。畿內郡縣親領於六部，故曰直隸。而順天府在輦轂下，與內諸司相頡頏，不以直隸稱。府堂有明宣宗御製箴：

奕奕京師，四方所瞻。京尹之職，民庶事咸。周之內史，漢之三輔。不輕畀之，擇賢以付。國家因之，有尹有丞。亦有庶寮，用贊厥成。芒芒區域，輦轂其本。王者施仁，篤近舉遠。爾體予懷，務勤以周。情必上通，澤必下流。水清玉剛，準平繩直。毋憚豪右，毋縱奸慝。趙、張、邊、延，顯顯有規。無愧古人，祗我訓辭。

（按：府尹即漢內史之職，掌治京師。漢景帝分置左右內史。武帝更名右內史為京兆尹，左內史為右馮翊，又更所謂都尉者名為右扶風，共為三輔，治長安城中。唐京兆府置牧一人，以親王為之。五代置開封尹。宋牧尹不常置，太宗、真宗皆嘗為尹。後設權知府一人，以待制以上充。典司轂下，為劇要之任。明太宗改北平府知府為順天府府尹，照應天府例，給銀印，升正三品衙門，定設府尹、府丞、治中、通判、推官、經歷、知事、照磨、檢校等官。其職事掌京府之政令，宣化和人，勸農問俗，均貢賦，節征徭，謹祭祀，閱實戶口，糾治豪猾，賑卹窮困，清錄罪囚。務察知百姓之所疾苦而時撫摩之。歲攢實徵，十歲造黃冊，凡賦役皆按冊丁產而均適之。歲負府學一人，三歲合試八府生而貢士焉。月朔奏老人坊廂聽宣諭。歲立春迎春進春，耕藉田奉青箱播種以從。覈勳戚家人，給過文引，季終具揭奏進。國有市易，平其價，召商而時給之。凡學校軍匠積貯牧馬柴炭河渠隄塗僧道醫藥之事。宣德中，令所屬地方每丁種桑棗百株，官擇耆老勸督。天順中，令於宛、大二縣各設養濟院，以處貧者。成化六年，府尹閻鐸以歲饑坐視民患，不能賑濟，降衢州府知府，府丞而下並巡城御史加罰有差。其幅員：南為固安、霸州，北為昌平，東為通州、三河、香河、玉田，西為良鄉、房山，東北為薊州，東為東安、永清，霸州之南為保定、文安、大城，昌平之東為懷柔、密雲，通州之北為順義，南為漷縣，東南為寶坻、武清，薊州之東為遵化，東南為豐潤，西北為平谷，東至永平府灤州界三百九十里，西抵蔚州界三百里，南抵任丘界三百五十里，北抵延慶州界一百六十里，東西相距六百九十里，南北相距五百一十里。其統轄：在元大興府轄州九，縣二十有三，今領州五，縣二十二。洪武中，微有不同。據天文分野書載，北平府支郡四：涿州、通州、霸州、薊州，親領縣十一：大興、宛平、良鄉、永清、昌平、密雲、舊州。東安、舊州。固安、順義、香河、俱舊州。懷柔新立。涿州親領縣一：房山。舊有范陽縣附郭。後裁。通州親領縣四：三河、武清、寶坻、漷縣。舊州。舊有潞縣附郭。後裁。霸州親領縣三：文安、大城、保定。舊有益津縣附郭。後裁。薊州親領縣四：遵化、豐潤、平谷、玉田。舊有漁陽縣附郭。後裁。大興縣附郭，本秦薊縣地，屬上谷郡，漢至唐皆仍舊名，遼改為析津縣，金改為大興縣，元仍舊，明因之。編戶三十六里，原額一萬五千一百六十三戶，七萬一千七百九十七丁口。宛平縣附郭，秦漢至隋皆薊縣地，唐析西界置幽都縣，屬幽州，遼改為宛平縣。取釋名云：燕，宛也，宛宛然以平之義。金元仍舊，明因之，編戶七十五里，原額一萬四千四百四十一戶，六萬一千二百一十五丁口。良鄉縣在府西南七十里。春秋時燕中都地，漢為良鄉縣，屬涿郡，晉屬范陽國，後魏屬燕郡，北齊省入薊縣，尋復置，隋屬涿郡，唐屬幽州，以不從安史之叛，改固節縣，尋改良鄉，遼金元仍舊，明因之。縣東八里有廣陽城，漢舊縣也。編戶二十五里，原額二千九百戶，一萬三千七百七丁口。固安縣在府西南一百二十里。本漢方城縣，屬廣陽國，後屬涿郡，後魏省，隋置固安縣，屬幽州，唐屬北義州，貞觀初復屬幽州，金屬涿州，元屬霸州，後升為固安州，明洪武初改為固安縣。寰宇記曰：自易州徠水縣界移理於此。編戶三十八里，原額四千三百三十五戶，四萬四千一百三十五丁口。東安縣在府南一百五十里。本漢安次縣，初屬燕國，後屬渤海郡，晉屬燕國，隋屬涿郡，唐屬幽州。《城塚記》云：安次屬漁陽郡，唐武德四年，移古石梁城置。貞觀八年，又自石梁城移於魏常道鄉置。十三年，又自常道城東移就耿橋行市南置，即今理也。按志：舊東安州在縣西北渾河水次，居民輳集，名舊州頭。常道城去今縣四五里，元初屬霸州，後升為東安州，隸大都路，明洪武初改為縣。編戶四十四里，原額一千八百三十八戶，一萬二千五十四丁口。永清縣在府南一百五十里。本漢益昌縣，屬涿郡，東漢廢，隋置通澤縣，唐改為武隆縣，又改會昌縣，天寶初更為永清縣，取邊境永清之義。遼金元仍舊，明因之。編戶二十一里，原額一千三百一十戶，一萬二千九百九十四丁口。香河縣在府東南一百二十里。本武清縣地，遼於新昌置榷鹽院，因居民聚集，遂置香河縣，屬析津府，金屬大興府，元初因之，後屬漷州，明廢州，改今屬。編戶一十里，原額一千三百六十一戶，八千九百三十一丁口。）

通州在府東四十五里。秦屬漁陽郡，漢置潞縣，後魏置潞郡，隋廢入涿郡，唐置玄州，尋復為潞縣，五代及遼皆因之。金升為通州，取漕運通濟之義。元仍舊，明以潞縣省入。元末兵亂城毀，洪武元年閏七月，燕山忠敏侯孫興祖從大將軍徐達督軍士修之，始甃以磚石，周圍九里十三步，高四丈六尺。在潞河西，因以潞水為濠。編戶三十二里，領縣四，原額三千九百九十六戶，一萬八千五百七丁口。三河縣在州城東七十里。本漢臨泃縣地，唐析潞縣地置三河縣，屬幽州，以地近七渡、鮑江、臨泃三水故名。後隸薊州，遼仍舊，金元俱隸通州，明因之。舊城在今縣東三里，被水衝廢，後唐盧龍節度使趙德鈞改置。城方六里，濠闊三丈，深半之。嘉靖二十九年，知縣增城高五尺，四十二年，知縣又增五尺。編戶三十五里，原額二千六百三十二戶，一萬八千七百二丁口。武清縣在州城南五十里。漢雍奴縣也。水經注云：雍奴，藪澤之名，四面有水曰雍，水不流曰奴。漢書地理志：雍縣屬漁陽郡，建武二年，封寇恂為侯國。魏志：張郃從擊袁譚於勃海，兵圍雍奴破之。謂此邑也。唐天寶初，改為武清縣，五代宋金皆因之。元初屬大興府，尋割隸漷州，明改屬通州。武清舊城距白河十七里丘家莊南，明初因水患遷今治，元衛帥府鎮撫衙也。舊無城，正德六年罹流賊之變，知縣陳希文始築土垣。縣東南有漢泉州城，今治東北三十里有河西務，舟帆輻輳之地，戶部分司治之。編戶二十八里，原額三千三百三十戶，二萬七千六百九十七丁口。漷縣在州城南四十五里。漢泉州縣地，屬漁陽郡，晉屬燕國，後廢，遼於漷河之南置漷陰鎮，後改為漷陰縣，乾統四年，鳳凰見於漷陰，即此地也。元初屬大興府，後升為漷州，隸大都路，明改為縣，屬通州。編戶一十五里，原額一千一百戶，四千一百四十八丁口。寶坻縣在州城東南一百二十里。本漢泉州縣地，後唐於此置鹽倉，金初為新倉鎮，大定間始置寶坻縣，以境內產鹽故名。尋升盈州，後復為寶坻縣，元隸大都路，明隸通州。縣南有秦城，東南有梁城，五代時置蘆台軍。編戶三十三里，原額三千六百七十八戶，三萬二千三百四十五丁口。

薊州在府東二百里。秦漢之漁陽郡也。魏晉以降，陷於河北，前趙劉淵、燕慕容俊並都之。隋開皇初徙玄州於此。唐開元十八年始立薊州，取古薊門關以為名。天寶初，改漁陽郡，乾元初，復為薊州。遼置尚武軍，宋改廣州軍，金屬中都路，元仍為薊州，隸大都路，明因之，以漁陽縣省入。括地志曰：漁陽郡東南七十里有北平城，郡有漁山，治在其陽，故曰漁陽。編戶二十六里，領縣四，原額二千三百九十八戶，一萬七千八百七十五丁口。遵化縣在州城東一百二十里。本春秋無終國地，漢為右北平之境，唐於此置馬監及鐵冶，居民稍聚，因置遵化縣，遼於縣置景州清安軍，宋號灤州郡，金以縣隸薊州，元仍舊，明因之。縣西南五十里有平安城，唐太宗征遼時建。又有徐太傅城在喜峰口東北，為徐中山所築，歲久彌堅，望如碧玉。編戶二十里，原額一千六百二十四戶，一萬八千零七十四丁口。平谷縣在州城西北八十里。本漢舊縣，屬漁陽郡，後廢，唐為漁陽之大王鎮，金升為平谷縣，仍漢名，元初並入漁陽縣，後復置，隸薊州，明因之。編戶一十三里，原額一千二百三戶，八千九十六丁口。玉田縣在州城東八十里。本春秋無終國地，漢為無終縣，屬右北平，元魏屬漁陽郡，後省，唐復置，屬幽州，後改為玉田縣，因漢陽雍伯種石得玉故名。神龍初屬營州，後還屬幽州，又改屬薊州，五代至遼仍舊，宋為經州，金復為玉田縣，元仍舊，明因之。編戶一十八里，原額一千一百一十一戶，一萬一千七百四十丁口。豐潤縣在州城東南一百九十里。本玉田縣之水濟務，金升為豐潤縣，以古豐州潤河合而名之，隸廣州軍，元省入玉田縣，尋復置，隸薊州，明因之。南關城即古銀城，相傳趙武靈王築。縣西北二十里狼山管山兩崖對峙，其中有路通遵化縣。編戶二十二里，原額二千六百九十八戶，三萬五百六十一丁口。

昌平州在府北九十里。本漢軍都縣，屬上谷郡，東漢屬廣陽郡，晉屬燕國，後魏改為昌平縣。其理在州城西八里，唐昌平令狄仁傑、里人諫議劉蕡二祠俱在其處。明景泰初，移於永安城，即今所也。正德元年，南京吏部尚書林瀚奏升為州，以固陵寢重地，朝議不果。至八年，縣丞張懷復奏，許之，仍以密雲、順義、懷柔三縣來屬。編戶二十七里，原額二千六百九十八戶，三萬五百六十一丁口。密雲縣在州東北一百二十里。秦漢時為漁陽郡地，後魏置密雲郡，領白檀、要陽、密雲三縣，兼置安州，北齊廢郡，以二縣並入密雲縣，後周改安州曰玄州，隋置檀州，後改安樂郡，唐為檀州，遼為威武軍，宋號橫山郡，金復為檀州，元仍舊，明洪武初改為密云。縣志言今縣治乃漢<廣卒>奚。縣城東北五十里有安樂城，漢吳漢為安樂令，乃古共城地，舜流共工於幽州即此。編戶一十九里，原額一千六百四十七戶，一萬六千四百四十七丁口。縣去邊牆四十五里，嘉靖中設薊遼總督駐節其地。萬曆四年，濰縣大中丞劉應節建重城，高三丈五尺，闊二丈，周圍一千四百七十九丈，屹然重鎮。順義縣在州東北六十里。本秦上谷郡地，漢及魏晉皆為范陽之境，北齊始置歸德郡，隋改為順州，唐初為燕州，天寶初改歸德郡，乾元初復為順州，遼為歸寧軍，後改歸化軍，宋置順興軍，金復為順州，元仍舊，明洪武初改為順義縣。編戶二十一里，原額一千二百四十七戶，一萬二千四百七十七丁口。懷柔縣在州東北一百里。本密雲、昌平二縣地，唐貞觀中置懷柔縣，天寶初改歸化縣，乾元初復舊名，遼屬順州，金改為溫陽縣，元廢入順州，明洪武中分密雲、昌平地復置懷柔縣。編戶一十四里，原額一千二十戶，六千六百四十二丁口。

涿州在府西南一百四十里。州因涿水而名。說文：涿，水下滴。又以水中嘗出豕也。周九里，形如凹字，相傳昔顓頊時所築。州治創自漢盧綰，綰以高祖二年立為燕王，州故屬冀而地屬燕也。春秋戰國皆燕之涿邑，秦為上谷郡地，漢置涿郡，曹魏改為范陽郡，晉改為范陽國，後魏復為范陽郡，隋為涿郡，唐初廢郡為范陽縣，屬幽州，大曆中又於縣東置涿州，遼置永泰軍，宋改涿水郡，金復為涿州，元升涿州路，尋為涿州，明以范陽縣省入。編戶四十六里，領縣一，原額五千四百六十四戶，三萬八千八百六十九丁口。房山縣在州城西北四十里。本良鄉、宛平、范陽三縣地，石晉以其地逼遼，未有縣，金析置萬寧縣，以奉山陵，後改奉先縣，元改房山縣，屬涿州，明因之。編戶一十六里，原額一千八百二十九戶，一萬二百九十七丁口。

霸州在府南二百一十里。本秦上谷郡地，漢屬勃海郡，後漢屬廣陽郡，晉屬章武國，隋初屬瀛州，後屬涿郡，唐屬幽州，後改為永清縣，即益津關也。五代沿於遼，後周世宗顯德六年克復，始立霸州，留其將韓令坤守之，以示雄霸之義。宋治文安縣，金治益津縣，又析置信安軍，元仍為霸州，明以益津縣省入。州城舊傳燕昭王築。編戶三十一里，領縣三，原額三千七百二十戶，六萬五千一百二十二丁口。文安縣在州城南七十里。本漢縣故城，在縣東三十里。圖經：漢武帝時趙夔為文安令，好神仙，值大旱，乃自焚，土人感慕立祠。今縣理乃三河口之豐利縣也。隋大業時煬帝征遼經此，以其衝要乃立縣，唐貞觀初移文安縣於此，豐利遂廢，屬霸州，宋省永清縣入焉。金元仍舊，明因之。縣西二十七里有古南北盧溝城。編戶三十四里，原額三千六百三十戶，二萬四百八十九丁口。大城縣在州城南一百三十里。漢東平舒縣，屬勃海郡，東漢屬河間國，晉為章武國治，後魏改章武郡，北齊廢郡置平舒縣，隋屬景州，唐屬瀛州，五代改大城縣，周屬霸州，宋金元仍舊，明因之。縣東北有平陵城，漢書蘇建封平陵侯即此。編戶二十三里，原額三千一百九十九戶，三萬一千一百八十丁口。保定縣在州城南四十里。本涿州新鎮地，宋太平興國中於此建平戎軍，景德初改為保定軍，宣和中改為保定縣，隸莫州，金隸雄州，元初省入益津縣，後復置，屬霸州，明因之。編戶十六里，原額六百五十五戶，三千五百丁口。縣東北自路疃村起直抵西營唐頭等村，計長四十里，其南與文安界而北則霸州也。議者謂決霸州之堤以疏水性，而築大堤於南，以衛文安，則畿南十數州皆可免於水患。

明陸容曰：大明一統志，景泰間修而未成，天順間始成之。初修時，學士錢原溥為副總蓮，嘗欲誌戶口，而李文達以戶口戶部自有數，盧傷繁而止。按周禮，獻民數於王，王拜受之。是民數朝廷之所重也，苟在所當誌，何傷繁之慮耶？如以此為戶部有數而不誌，則內外文武諸司之設，吏、兵二部有數，學校寺觀，禮部有數，皆將不必誌耶？文達既自用，而彭、呂諸公又皆務為簡重，不相可否，故此書之成，不但戶口之登耗無征而已。萬曆五年十二月，順天府府尹王之恒言：會典原載該府戶口六十六萬九千三十有奇，自庚戌被兵後，隆慶五年，總括實在人丁止十四萬七千三百有奇，蓋租庸正額之外，更多雜派錢糧，以致民不聊生，日就凋耗。國初徙浙江等處富民三千八百餘戶以實京師，今不惟富民消亡已盡，即土著亦漸逃移。此豈居重馭輕意哉？請將各州縣稅契銀兩抵解雜派錢糧，一應帶徵錢糧盡行蠲免。部覆如議。

◎城坊

京師之地分為五城，每城有坊。中城曰南薰坊、澄清坊、仁壽坊、明照坊、保泰坊、大時雍坊、小時雍坊、安福坊、積慶坊，東城曰明時坊、黃華坊、思成坊、居賢坊、朝陽坊，南城曰正東坊、正西坊、正南坊、宣南坊、宣北坊、崇南坊、崇北坊，西城曰阜財坊、金城坊、鳴玉坊、朝天坊、關外坊，北城曰崇教坊、昭回坊、清泰坊、靈椿坊、登祥坊、金台坊、教忠坊、曰中坊、關外坊。每城設有兵馬司，其制始於元。南北二城置二兵馬司，專捕盜賊。按宋以四廂都指揮巡儆京城，神宗置勾當左右廂公事，民間謂之都廂，即此。明洪武初，因元制置五城兵馬指揮使司，設都指揮、副都指揮、知事，後改兵馬指揮司，設指揮、副指揮，革知事，增吏目，選於吏部。永樂遷都北京，仍遵舊制，每司設指揮各一員，副指揮各四員，吏目一員。中城止稱中兵馬指揮司，不稱城。中兵馬司在城內仁壽坊，東城兵馬司在城內思成坊，南城兵馬司在城外正陽街，西城兵馬司在城內咸宜坊，北城兵馬司在城內教忠坊。兵馬司夜巡，赴尚寶司領令牌，東城木字，西城金字，中城土字，南城火字，北城水字。天順二年九月，六科十三道奏，五城兵馬李惟新等二十一員不帶夜巡銅牌。上命逮擊詢問，各調外任。

（元朝御史王惲彈兵馬司文略曰：切見在都兵馬司設馬步軍五百人，係專一警捕衙門。自去年至今年三月終，強竊盜賊計六十餘起，致有殺傷事主，劫掠財物，及本司公廨下為盜者。蓋當該管兵馬不為用心，滋弊如此。三限不獲，行下取招，並不回報，其都轄上司縱令滅裂，虛作行移，亦不申明賞罰。是作過之人無法可畏，教之公行也。都城輦轂之下，庫藏倉庫諸所在，萬一窺竊，深係利害。又間有敗獲賊徒，除事關權勢不能歸結者，才方申上，自餘無問輕重，輾便鞫問斷遣。豈惟侵司越職，竊弄威樹，但恐中間情弊日滋，實為事害。兼是司自來並無囚係鞫問斷遣之理，今後合無令兵馬司據應獲盜賊，略行取問，即應解府歸結施行外，據失盜起數，已獲者賞，未獲者罰。如此庶望上無縱恣虛行之失，下革違錯自專之弊。賞罰既明，民知所畏，京畿之間，不待歲月，作過之人將自消弭。據此合行糾呈。）

明成化六年七月，上諭吏兵二部曰：五城兵馬多不稱職，爾吏部會兵部並錦衣衛官，簡其不勝任者，改調外任，別調有風力者代之。於是尚書姚夔、白圭等選指揮張寧等八員堪任，其傅閏等二十二員不堪任。因言兵馬之設，職專防察奸究，禁捕賊盜，疏通溝渠，巡視風火，其責頗重。邇來內外官及諸勢要不循舊制，凡事無分公私大小，皆屬幹理，又從而淩辱之。且占役夫甲，弊非一端。乞嚴禁前弊，稍重其權。仍增置副指揮二員，分理其事。有不職者黜之。上可其奏，命下，自今兵馬司務遵舊行事，內外官不得擅自差遣及占役夫甲，違者許徑自奏聞。每城增吏目一員，弓兵二十名。

隆慶四年九月，御史趙可懷言：五城掌印兵馬宜取正途科貢年壯有志行者授之職，檢驗屍傷，理盜賊刑名，而一切奔走瑣務則屬副兵馬，各上官接遇之禮及升轉之格，視兩京知縣。如不職者，聽巡城御史不時糾劾，仍俟五年大察，各城御史交代時第其考語送部，以備查考。又查京職有巡捕營。弘治之末，以京師多盜，設捕營參將把總等官，專捕盜賊。所捕之賊，連真贓申解巡視京師科道審問，轉送刑部。捕營題定事例，該營兵京城七百九十二人，城外一千一百二十人，把總等官率領捕賊。如或對敵殺真盜三名，為首者升一級，為從者給賞。對敵被殺者，子孫升實授一級，世襲。委官部下獲至二十名以上者升署一級，五十名以上者實授一級，把總官部下五十名以上者署一級，百以上者實授一級，軍人所捕不及數並願賞者，每名賞銀十兩，對敵擒斬劇賊者二十兩，數人共事者均之，把總並委官部下所不及數並願賞者每名賞銀壹兩。已受賞者不許告退，並功升級。一年內地方失盜，委官積至五起以上者降一級，十起以上二級，把總官十起以上一級，二十起以上二級，不及數者委官每起奪俸兩月，把總一月。若把總委官私役賣放巡捕軍人，照例究問。

萬曆四十五年，盧溝橋劫鞘，上命各官住俸拿賊，攤賠課銀，並以守禦地方專責巡捕。兵部議：國初設五城兵馬司，職專巡捕，後以夜禁為重。弘治間始設捕營。其間節次條例，增改不一。至萬曆十三年末，自卯至申責成兵馬司，自酉至寅責成巡捕營，各自分管，畫為定規。說者謂參總之令不行於火甲，故白畫之罪不及於官軍。而盧溝橋劫鞘一事獨不少寬於捕營。宜及今亟為酌議，歸諸畫一。計右哨食糧尖哨二百名，分為兩班，每班一百名，分為五隊，每隊二十名。自盧溝橋起至廣寧門止畫定信地，常川駐防，勿以晝夜為限。凡遇錢糧解到，良鄉兵快自縣送至盧溝橋巡檢司，本司弓兵自盧溝送至廣字門，其南城輪撥兵番與弓兵同自盧溝護送至廣寧門，弓兵與番兵交割，番兵復自廣寧門送至京。一有失事，良鄉至盧溝責在良鄉縣，盧溝橋至廣寧門責在南城宣北坊與右哨及巡檢司，廣寧門至京責在南城宣北坊。而解官包折兵夫，則良鄉或巡司預申，責在解官。至於沿途保長鄉夫，宛平縣會同宣化坊嚴行申飭，倘有卒然之警，互相應援，以此定緝盜之責，即以此案失事之罰。若都重二城以內一切白晝搶劫仍係兵馬專責，捕營夜巡，責成如故。

京城設巡視御史，始於正統時。不置公署，巡視所至，遇有喧鬧，當時遣斷，或暫借各術所公署發落。景泰中，京師多盜，差御史十人捕治，事平留五人分理，建立公署，凡有奸弊諸事，許受理送問。其差用試御史，三月一更。萬曆中，都御史孫丕揚請用實授御史，一年而更，未行。

成化二十一年四月，錦衣衛請令巡城御史捕京師棍徒。上曰：昔漢郭解，一豪俠之雄耳，武帝因公孫弘之言殺之以懲不逞，論者謂其有關治體。今群惡少相倚為奸，恐將來效尤者無所不至。宜榜禁之。仍令保伍互相覺察，有怙終不悛、知而不告者，各治以罪。弘治元年十二月，御史陳瑤言：崇文門宣課分司以收商稅，近者戶部奏差御史主事往監其事，率以掊克為能，遂致商旅不通，物價騰踴，有傷國體。乞取回原委官員，止循舊例，順天府官收商稅間有奸弊，宜令巡城御史督察。上曰：御史言是，但此分司曩被校尉及無籍者挾制攪擾，因命御史主事監收。今後止許稽盤客貨，其餘行李車輛毋得收檢阻遏，違者巡城御史參治。嘉靖三十七年六月，刑部尚書鄭曉等言：故事，在京軍民詞訟俱赴通政司谘送法司問斷，各衙門有應問者，參送法司問斷，不得自決。比來事權不一，諸司各自受詞，拘禁箠楚，或妄以意見出入，顛倒法令，致良善苦於紛，奸頑喜於詐害。請申明會典條例，令各衙門通行遵守，庶政體歸一。疏上，得旨：自今在京軍民詞訟，各衙門並巡城御史毋得徑自受理，違者奏治。萬曆十四年三月，刑部尚書舒化言：五城不當準受呈詞，人命不當簡注，事體不當歸結。御史徐大化極力爭之。上命京師詞訟小事聽五城御史受理速結，以便小民，至於成招擬罪者，送刑部問斷。且令部院詳議。議得五城受理不宜問罪，不得濫罰，不得俺滯及簡證刺字。至於舊賊充番，尤為不便，宜禁止之。上允，著為令。巡視南城湖廣道監察御史方震孺疏：臣考前代畿輔之政，大都統於京兆，而我朝蓋用五城御史。蓋五府六部環集於輦下，民無所知，知有巡城御史而已。侯王保輔，赫奕於長安，民無所畏，畏巡城御史而已。細而兒女小忿之爭，俗而米鹽瑣屑之事，非質之御史不了也。暫而徒步之相搏，久而畢世之深仇，非質之御史不平也。甚至覆雨翻雲之奸，布地遮天之手，非御史不能摘而發其覆也。豪璫族，炙手薰天，可以一語折服之，無敢嘩；依城憑社，深根固蒂，可以寸檄招致之，無敢拒。然則巡城之任綦專矣，其權綦重矣。故臣不遑舉其枝節，而但求其本源，曰：城規不可不肅也，城禁不可不嚴也，城員不可不填擇也。巡方者例不得攜家屬，例不得受私書，例不得尋常宴會，何城差獨不然？終日拜客，終日應酬，蓋交遊雜遝則神氣日分，竿牘旁通則面皮難冷，嚴於外而寬於內，豈用御史之初意哉？所謂城規之當肅者此也。頗聞我皇初政，都門白晝無敢持帕儀往來者，而一切白蓮左道捏謠造謗之徒皆潛蹤屏跡，可想見一時振刷景象。今漸蔑如矣。即如經略係逖獄，而靈濟宮一弟一侄，椎鑿之聲日聞。又臣搜假印時，無意中得山人莊士元文書一卷，皆係罪璫戚畹之辨揭，而其它一二尺牘深有可疑訝者。乃知山人墨客，慣走豪貴之門，而走險通神，大為悠謬之口。此輩不驅除，巡城者不得謝其責。所謂城禁之當嚴者此也。京師者萬國之堂奧也，而親民之官獨兵馬指揮耳。往時司官題用正途，最有深意，而不知坊官之親民，與司無差別也。竊以為各城坊官亦當以考選遺珠充之，其體貌升轉與司官等。豈惟司坊，即宛平、大興二縣亦當用甲科，而治行之最者其超擢亦當出諸藩上，所謂城員之當慎者此也。總之，有官不可以無法，有統不可以無輔。有官有法，有統有輔，而所以治京師者過半矣。