皇明经世文编 ●皇明經世文編卷之一百八十七

　　華亭徐孚遠闇公　陳子龍臥子　宋徵璧尚木　夏允彝瑗公選輯 　　楊澄清通侯參閱 　　霍文敏公文集三（疏） 　　霍韜 　　◆疏 　　修書陳言疏 　　鹽政疏 　　大同事宜疏 　　自陳不職疏 　　○修書陳言疏 【 修會典】 　　臣等奉　命修大明會典、各該衙門、未見送到冊籍、未見編纂、臣等私家先將舊典各書翻閱、竊見洪武初年。天下田土八百四十九萬六千頃有奇。弘治十五年。存額四百二十二萬八千頃有奇。失額四百二十六萬八千頃有奇是宇內額田存者半失者半也賦稅何從出國何從足耶臣等備查天下額數。若湖廣額田二百二十萬。今存額二十三萬。失額一百九十六萬。河南額田一百四十四萬。今存額四十一萬。失額一百三萬。失額極多者也。不知何故致此。非撥給于藩府。則欺隱于猾民。或冊文之訛誤也。不然何故致此也。若廣東額田二十三萬。今存額七萬。失額十六萬。又不知何故致此也。葢廣東無藩府撥給。疆理如舊。非荒據于寇盜。則欺隱于猾民也。由洪武迄弘治百四十耳。天下額田巳减強半。再數百年。减失不知又何如也。伏望　敕行戶部考求洪武初年額田原數。備查弘治十五年失額田數。今日額田實數。送舘稽纂焉。仍乞　特召戶部尚書詢之曰、洪武初年。甫脫戰爭。人庶鮮少。田野多蕪田額宜少也乃猶墾闢八百萬頃。今奕世承平。人漸生聚。田野盡闢田額宜多也乃猶失額四百萬頃。總國計者若何為心乎。天下有司受猾民賍利。為之欺隱額田。蠹國害民弊無紀極。次年造籍冊獻田額數。盍預行法處之乎。再按天下戶口。洪武初年戶一千六百五萬有奇。口六千五十四萬有奇。時甫脫戰爭。戶口凋殘。其寡宜也。弘治四年。承平久矣。戶口蕃且息矣。乃戶僅九百一十一萬視初年减一百五十四萬矣口僅五千三百三十八萬視初年减七百一十六萬矣　國初戶口宜少而多承平時戶口宜多而少何也伏願再　敕戶部覈實洪武弘治逓年戶口原數。今日戶口實數。送舘稽纂焉。俾司國計者。知戶口日减。費用日增。思所以處之也。再按天下藩封。戶部題稱洪武初年。山西惟封晉府一王。歲支祿米一萬石。今增郡王鎮輔奉國將軍中尉而下共二千八百五十一位矣。歲支祿米八十七萬有奇。由一萬石增而八十一萬石。則加八十七倍矣。臣考山西額田。初年四十一萬頃弘治十五年存額三十八萬頃。减額者三萬頃矣。祿米則由一萬石增而八十七萬石。額田則由四十一萬頃减而三十萬頃。此山西額數也。舉山西而推之。天下可知也。伏願　敕行禮部。備查洪武初年各省藩封位數幾何。今日位數幾何。行戶部備查祿米總數初年幾何。今日幾何。覈實送舘稽纂焉。俾司國計者知賦稅日减祿米日增。思所以處之也。再按天下武職。洪武初年。二萬八千餘員。成化五年。增至八萬一千餘員。錦衣衛官。洪武初年二百一十一員。今增一千七百餘員。由二萬而八萬。增四倍矣。由二百而一千七百增八倍矣。臣等考天下額田初年八百萬頃今僅四百萬頃。夫額田賦入則由八百萬减而四百萬軍職員額。則由二萬增至八萬。此亦成化以前之大畧也。弘治以後。未之稽也。伏望　敕下兵部備查洪武年間。武職大數幾何。今日大數幾何類為冊帙送舘稽纂焉。俾司國計者知額田减一倍軍職增四倍。思所以處之也。再按天下文職。洪武初年官有定額。故數易稽。今冗員日多。職守日紊。數亦難稽。臣等博考前古。若光武中興。鑒世官冗之弊。裁省天下四百。州縣官止七千五百餘員。額數極少者也唐制文武官一萬八千八百餘員。額數適中者也。宋制文武官二萬四千餘員。額數極多者也我朝自成化五年。武職巳逾八萬矣。合文職計之。葢巳逾十萬矣是職員極冗未有甚于此時者也是供億所以日乏。民日益困也。伏望　敕下吏部詳查洪武年間。文職幾何。今日冗職幾何。裁革幾何。通文武職員幾何。送舘稽纂焉。俾司國計者。知官愈多則國愈困。民愈病。思所以處之也。再按內臣監局官員。伏讀　皇明祖訓置職甚詳。惟弘治年間。儒臣失考。不及纂述致我　皇祖聖制所以嚴內外之限。慎宮閫之防。建昭代之矢?見。立萬世之極者。人不得知之。伏望　敕下禮部。行司禮監備查洪武年間各監局職掌何如。員數何如。列聖以前。　欽差事例何如。今日員數何如。送舘稽纂焉。臣等竊觀周禮內臣之職。統之天官。今監局事例。多由禮部。若欽遵　祖訓。添修內臣職掌請編列禮典亦　聖朝禮以制治之理也若刑工二部都察院。凡累年匠役之制。宮府供需之式四方料物之凖。律令異同之宜。我　太祖皇帝有定典在。惟弘治年間。庸臣舞智。更為新例。陰壞成憲多矣。伏乞　敕下廷臣。共加酌議。凡累年事例。有陰壞　太祖成憲者。俱從削黜用訂積年之謬。定天下可行之法。亦萬世太平之幸也。再按修書舊例祗憑各部造送籍冊、是致多訛若各衙門官各一員共事編纂、則事例原委部官能自清理、仍得算術二人、以備算數、則訛舛貨賦、按籍覆焉、可尋源察也、伏望再　敕禮部行各衙門送官一員入舘供事、及取算術二人、專稽戶口田糧、官祿訛舛之數、以供稽纂役、以逭臣等乖謬之罪、以不負　聖明任使、寔臣等不勝幸甚、 　　○鹽政疏 【 淮鹽利弊】 　　竊謂立法湏公而溥、行法湏嚴而密、然又善適變通之權、乃可久而無弊、唐劉晏只用淮鹽、遂濟國用。臣今姑議淮鹽利弊。即天下可推也。國初以兩淮鹵地授民煎鹽。歲收課鹽有差亦猶授民以田而收其賦也惟鹽課條例云。凡各竈丁除正額鹽外將煎到餘鹽夾帶出塲。及私鹽貨賣者絞然則耕民納賦租外將餘粟貨賣者絞可乎此法良有深意而後人失之也淮鹽原額。歲辦三十五萬引有奇。後改辦小引七十萬有奇然兩淮鹽貨。除正額外。猶產餘鹽三百萬引有奇。今正額巳不得多取。餘鹽復不得私賣即三百萬餘鹽安所消遣乎。兩淮行鹽地方。南盡湖廣。西抵河南。東盡東海。地方數千里。人民億萬家。所仰食鹽只七十萬引。饔餐安所取足乎。是無怪乎私鹽橫溢。而鹽價湧貴也。國初竈丁辦鹽。每引四百斤給工本鈔二貫五百文。葢洪武年間。鈔一貫直錢千文。故灶丁得實利。如是而冐禁賣私鹽。絞死可也。今鈔一貫。不易粟二升。乃禁絕竈丁勿賣私鹽。是逼之餓以死也此後來行法之弊非初年之失也正統二年令曰。貧難竈丁。除正額鹽。照舊收納。其餘鹽收貯本塲。每二百斤。官給米麥二斗。十三年令曰。每餘鹽二百斤。給與米一石。若餘鹽二百斤。竈丁實得米一石。乃私賣鹽。即絞死可也葢當時此令雖出而米實無措故官司徒挾此令以征取餘鹽。實不能必行此令。給民米麥。且貧弱竈丁。朝有餘鹽。夕望米麥。不得巳則先從富室稱貸米麥。然後加倍償鹽以出息者有矣。故鹽禁愈嚴。則貧竈愈多。此之由也。貧民賣私鹽。人即捕獲。富至賣私鹽。官亦容隱。故貧竈餘鹽。必藉富室。乃得私賣。富室豪民。挾海負險。多招貧民。廣占鹵地。煎鹽私賣。富敵王侯。故鹽禁愈嚴。富室愈橫。此之由也。且法愈嚴。則利愈大頑民見利而不見法。淮安頑民數千萬家。荒棄農畝。專販私鹽。挾兵負弩。官司不敢訶問。近年恃眾。往往為刼。此隙不弭。必貽大患。不止阻壞鹽法而巳。然既不能講求古法以處置餘鹽。復不能變通鈔法以補給工本。則貧民何所仰賴。而不為變。故鹽禁愈嚴。盜賊愈多。此之由也。此鹽塲竈戶之利弊也。洪武年間。招商中鹽。每引納銀八分。官之征至薄。商之獲至厚塩價平賤則私塩不禁而自止故鹽價平賤民亦受賜永樂年間。每鹽一引。輸邊粟二斗五升。商稅雖加。邊糧仰足。民亦受賜。自永樂以前。淮鹽開中。歲無定額。永樂以後。歲定七十二萬引。復定七分常股。三分存積。夫曰常股。猶常行也。商人先納邊糧。乃給引目。守塲候支常行鹽也。有守候數十年。老死而不得支者。令兄弟妻子代支之。令可考也。曰存積者。積鹽在塲。遇邊糧急缺。乃倍價開中。越次放支之鹽也。故曰存積行而常股廢此居貨罔利。非王法正體。成化以後。准納折色。每鹽一引。准納銀三錢五分。或四錢二分。又令云客商若無見鹽。許本塲買補夫曰本塲買補即開餘鹽私賣之禁矣故姦商借官引以影私鹽然商人竈戶。兩得贏利。州縣民士。亦食賤鹽。惟私鹽愈行。則官鹽愈壅。而法遂大壞。今兩浙鹽許納折色之令可考也。弘治正德年間。或權姦奏討。或勳戚恩賜。皆給引目。自買餘鹽。故法遂大壞。而鹽亦平賤。復有各年開中未盡鹽。名曰零鹽。秤掣餘鹽。堆積在所。名曰所鹽。皆權要報中。借影私鹽以壅正額。故正德以前。鹽價雖平。而正課日損。自御史秦金?戊奏革所鹽秤掣餘鹽。每二百斤作一小引稅銀一兩。則取之過重。自御史戴金。奏减鹽價每鹽一引。納銀八錢。庶幾適中。今之議者。復論鹽包過大。皆不知本末之見也。葢洪武年間。鹽一引。納銀八分而巳。永樂年間。納粟二斗五升而巳。今則每引納銀七錢五分矣權勢賣窩。復取利銀二錢矣復以長蘆兩浙兼搭配支。商人一身。三路支鹽勞費殆不貲矣。計淮鹽一引。葢用銀二兩有奇矣。商人轉販。復以市利。則鹽價益湧貴。乃其所也。夫正鹽湧貴。則私鹽盛行。私鹽愈行。則正鹽愈滯。亦乃其所也。此商人中納利弊也。今欲復洪武之法。則有上策。欲救今日之急。則有中策。區區修補近年利弊。則巳無策。何謂上策。湏變通鈔法鈔重則錢法均而鹽法行矣今若立法。使鈔一貫。值錢千文竈丁得為實利。然鈔巳不行何法使之貫鈔值千錢乎則額鹽一大引。給工本鈔二貫五百。餘鹽一小引。亦給工本鈔二貫五百。各塲餘鹽盡屬之官。私挾私賣。即處絞勿贖則兩淮正鹽。七十萬引。餘鹽三百萬引。舉可招商開中。或如永樂時例。一引輸邊粟二斗五升可也或如成化時例。一引折銀四錢亦可也。若國課充足。如洪武時例。一引納銀八分。藏富于國尤可也。葢私鹽行由正課重也正課輕私鹽不禁自止矣。私鹽塞正課流。邊儲自實矣故曰上策。何謂中策湏更為令曰。凡各商人中正額鹽一百鹽許帶中餘鹽三百引正鹽納邊糧二斗五升。餘鹽納邊糧二斗。聽與竈戶價買。又嚴為令曰。客商借官引影私鹽竈戶不辨驗官引。輒賣餘鹽者。各照私鹽律絞勿贖。又嚴為令曰。正鹽一引。只二百五斤。餘鹽一引亦五百五斤。革近年大包之弊。革近年勸借米麥之弊。革鹽塲積年轄害客商之弊。三邊選廉而有才者一人為提督都御史。兼三邊勸農使。遇鹽商納糧。即與收受。糧賤許納本色糧貴許納折色。俾商無久淹。凡積年所以為商人害者。阻壞鹽法者。悉與革絕。復選廉而有才者一人為漕運都御史。兼理鹽法。俾自舉用運使提舉等官。凡商人納完糧料。即與支鹽。勿得久淹。凡積年為商人害者。阻壞鹽法者。即與革絕。如此庶可几劉晏之利矣漕運都御史。與提督都御史鹽課邊儲互相關通盈縮交與接濟利病均為欣戚邊方腹裏共為腹心兩都御史如左右手然後足以集事行之數年即邊儲可足乃以餘積召募游民。開墾邊地。勸課農畝。邊地愈闢。邊防愈固。百年之利也。故曰中策。何謂無策。洪武初給竈丁鹵地。復給草蕩。所以利竈戶者甚厚。額鹽一引。給工本鈔二貫五百文。復免竈丁雜差。所以資竈丁者甚厚。歲課止七十萬引。所以取之者甚薄。惟餘鹽不許私賣。有餘即給官鈔收之。下以資竈戶。上以總利權。而均其施。天下食賤鹽之利。竈戶無餘鹽之滯。其法極善自鈔法不行則官司無術以處餘鹽矣乃曰挾餘鹽者絞。販私鹽者絞。果可行乎。行之而嚴。即竈丁空腹以死。不然即為變。行之而寬。即三百萬餘鹽之利。即入姦人囊槖矣。法之弊而窮者一也。竈丁窮矣。轉而逃逋。乃區區賑濟。區區招復。千日握其喉。一朝與之食。可聊生乎。故撫賑徒勤。逋逃益甚。法之弊而窮者二也。招商中鹽。一引銀四錢巳重矣。今復加而七錢。尤重矣。買窩賣窩。刻取二錢。邊上科罰。或三四錢。勸借米麥。亦復二錢。殆不知??几倍重矣稅愈重則利愈大姦人避重稅而趨大利。避重稅則正課壅。趨大利則私鹽行。私鹽愈溢。正課愈壅。雖絞刑治之。不可禁遏。况有贖刑之令。有獲鹽不獲人不問。獲人不獲鹽不問之令葢開寬路示之趨矣則私鹽如何不益溢。正課如何不益壅也。法之弊而窮者三也。私鹽盛行矣。官兵捕獲。迄無寧日。頑民挾刅。率而旅拒。在楊子江及各海港者。高檣大舶。千百為聚。行則鳥飛。止則狼踞。殺人刼人。不可禁禦。官兵敢遠望而不敢近語。在兩淮通泰寶應州縣。民厭農田。惟射鹽利。故山陽之民十五以上。俱習武勇。氣復頑悍。死刑不忌。前年流刼。??几致大變故淮安官軍不惟不捕私鹽且受餌利而為護送出境矣山東官軍不惟不捕私鹽反向鹽徒乞鹽充食矣鹽徒千百。白日挾刅徑行。州邑官兵。不敢誰何矣。州縣不敢言。科道不肯言。　陛下高拱。焉得知之。抑亦諉曰事弊巳極。無可柰何。再及數年。則官兵之追捕日嚴。鹽徒之旅拒日稅。拒捕之迹日深。則罪惡之狀日著。官司列罪狀以請法。愚民罹罪罟乃逃生。出不獲巳。必激他變。將誅夷之。則情可哀恤。將緩縱之。則頑獷愈甚。禍釁所極。遂有不可言者矣。法之弊而窮者四也。故曰無策。臣嘗竊曰。治鹽利。猶治河患也治鹽利不究弊源惟末流之防猶治河患不從雍冀孟津懷衛引為陂堰鑿為溝渠以廣其利而分其勢乃從徐沛下流浚其淤土厚其堤防則愈浚愈淤愈築愈潰亦勢也自正統以後。講治鹽法。事例叢瑣無益鹽利。祗足驅民為盜而巳。故今欲興淮鹽之利。湏選淮安漕運及三邊提督都御史。講求其法。而責以底績。選人得失。委記專暫。成効虗實。尤宜責之吏部。期之數年。鹽利不興。邊儲不實。邊民不蕃。邊地不闢。不收久長之效、而坐策治安。兩都御史吏部尚書侍郎。誅罰連坐。然後任人者不敢苟且。任于人者不敢怠頑。而政有實效。此兩淮利弊也。舉兩淮即天下可知也 　　○大同事宜疏 【 處叛卒】 　　臣今日寅刻、奉　聖旨會同多官、推舉大臣、去大同賑濟、併查勘各項功罪、臣對眾言曰、今日此舉、關係國體重輕、關係地方安危、有深遠之慮、不可苟且為目前之計而巳也、諸臣皆享食厚祿、及小有事變、無一人為　朝廷任其憂者、獨煩　聖主勞心於上、天下萬世。其將謂何、惟臣語言謇拙。不能盡達誠意。故在列臣工。猶有未諒臣之心者。臣謹畧陳大要、伏惟聖明采焉、儻可施行、亦地方之幸也、臣竊謂大同叛卒。頑悍之日久矣。始殺張文錦、是謂以下犯上、律皆合斬、再殺李瑾、凡共謀者不分首從、亦合斬、彼乃死罪不忌、復聚眾搶刼人財、姦人妻女、抗拒官軍、勾引達虜、殺我平民、是謂謀叛。律亦皆斬、然而在列臣工。無一人敢執正律定議其罪者。何也。葢由儒臣素不知兵。少遇變故。即倉皇失措。故皆苟且自安之計而巳矣。非有能為久遠之慮者也。以　聖明全盛之兵力。不能制此叛卒是在列臣工真無一人足倚任也。臣實恥之。臣今試陳制勝之畧、然後述處之之策、伏惟　聖明采焉、今之議者曰、大同城極堅未易攻也。臣則曰。惟是愛惜吾城不忍攻破之耳。且因討叛卒數百人。遂破一城。豈不可惜耶。如曰必破之也。盍用李光弼破史思明之策。穴為地道。則堅城數十丈可刻期陷而破之矣。議者又曰。不忍破城。則將圍困之。惟大同糧餉。素稱充實。未易困也。臣則曰困之。可指日致彼伏辜也。前日官軍攻奪關廂。城內巳坐困矣。彼所幸者。時值冬月。故困未極耳。巳若春夏之月。氷凍既消。濕熱薰蒸。糞穢堆積。惡氣相染。閉城三月。人自死矣。人見亡。自相離叛。自相仇殺。城門不攻自開矣。良民自將稽首迎我矣。自古豈有孤城受圍數月不自破者哉。議者又曰叛卒再引胡虜。我軍腹背受敵。可慮也。臣曰。胡虜若自圖入寇。則彼為謀必深。其氣必銳。可虞也。今叛卒誘之而來則彼所利者叛卒金帛耳此論虜情甚合事机得利則退不能居久。彼謀不深。氣亦不銳。吾據險待之。堅壁勿戰。徐設伏要其歸路。胡虜可擒也。前月官軍如移攻城之力。坐困叛卒可圍不可攻所以逸我力而散彼黨築一小城于大同城之前。申令曰。凡叛卒自相擒斬出首者。與免本罪。城中良民赤身素手出城者。不許官軍擅殺。城中官軍非叛卒黨者。赤身來歸。皆給月糧。惟叛卒出城拒敵。乃執殺之。不出城不殺也。示以久困之計。良善知有生路。不肯助逆。叛卒知計日窮。悔罪自伏矣。此趙充國困西羌之策也。胡虜雖或再來。吾軍有城可守。叛卒雖或出敵吾則以逸待勞。坐收平定之效。不煩　聖明北顧之憂矣。此制勝之策也。今叛卒巳斬首惡出獻矣。城中巳相安矣。官軍巳發遣矣。此策巳不可復用矣。惟是遣官行勘。不知城中首惡果盡擒否也。前日彼所自殺不知果真正首惡否也城中隱伏。不知尚有首惡脫免否也。如將覈實真偽。奸人避罪。將為訛言以搖眾心曰。　朝廷查勘我罪。不赦我也。叛卒危疑。又將圖變。將何如處之。此宜預定廟謨者一也。若曰首惡真偽。俱不查究。惟查究官軍罪過邊鎮旁觀。必竊窺曰。叛軍殺主將。殺官軍。罪俱不問。只官軍失律者。乃究問耳矣。自今廵撫總兵有不良者。我率眾殺之。據城以叛。　朝廷不忍戮及平民。又將饒我。如是則邊軍效尤。皆敢犯上。紀綱之壞。不可振捄也巳。昔唐人藩鎮之亂。起于姑息。為世永鑒。此宜預定廟謨者二也。叛卒殺主將。其來有漸。其始也只殺參將賈鑑。若廵撫張文錦能善處焉。豈至殺身。及殺張文錦。爾時即正首惡之罪。脅從者赦之。散遣之。各復原籍。俾各相安。不生疑畏。不相屯聚。則無今日之變矣。今殺李瑾。復拒官軍。復圖叛逆。罪亦著矣。雖　聖明寬大之恩赦不問矣。惟彼益懷疑畏。益懷反仄。益相屯結。自今主將一切寬縱之。彼益驕驁曰。爾雖主帥。然生死之命在我手也。少繩以法。彼則奮然憤。哇然聚。又殺主將。又據城以叛。禍亂遂不可究也。今差去大臣。若宣揚　聖德曰。爾叛軍論罪俱合斬。惟人眾。盡誅之。實可憫。若復追究首惡。又致人心疑駭。今俱寬宥不問。仍量賑給爾。俾爾各全生命。保爾妻子。惟爾罪過。其積有漸。今雖宥爾。心尚懷疑。廵撫總兵官心亦防爾。上下交疑。是無寧日。今分遣爾散回四州七縣。如□處置能拔禍本但事体太大人易因循恐不能行此也防守各邊。或退回本軍。另僉戶丁補伍。俾爾各安生業。永無疑變。仍諭之曰。　聖朝兵力。欲戮爾叛軍不難。惟我　皇上體　天地生生之德。不忍殺爾。爾愚頑不省。是爾自促罪。如是則叛卒畏威懷德。或必聽順。若再疑變。又將圖所以善處之。必叛卒相安。邊鎮無虞。乃為上策。　皇上同　天之度。奕世無疆之休。端在此舉。此宜預定廟謨者三也。臣之愚策。早晨不得備言、且口談無稽無由上達　宸聽、謹述畧節、上塵　聖覽、尚有未盡機宜、容臣逐漸開具謹具奏聞 　　○自陳不職疏 【 時政闕失】 　　臣自任詹事、及歸奔家居、以至于今、凡遇災變、必俯首思曰、我　聖天子自身心及干言動、有一息不合于天者乎、無有也、自宮闈及于殿廷臨御臣僚、有一事不合于天者乎、無有也、我　聖天子之德之盛、千古無企伍矣、然而災變屢見、何也、深思而密省之、乃知真皆臣等之罪、不可逃也、臣自閏二月涖任、即自省愆期、自陳一疏、述臣等不職罪狀、乞賜戒勵庶幾仰贊　聖化、以少逭罪愆、時遇　聖上靜養、不敢煩凟、淹遲至今、　皇天垂戒昭至敦切、　皇祖廟災、非常之異、臣等罪狀、不可復能蔽覆、謹次第陳述、惟　陛下垂察焉、臣常言曰、圖天下善治。在慎選百官。任官得人責在吏部。故夫弊政未除。天下未治。病民致災。皆百官不職之罪也。百官怠玩。廢職不治。又吏部不職之罪也。臣不敢備述、只陳畧節、　陛下試垂察焉、大學傳十章、平天下要道、在理財用人、然用人乃所以理財也。理財無他道。均之而巳矣。臣謹按蘇州府一州七縣。文敏廣南人乃為蘇松留心賦稅如此額田九萬頃、歲徵糧二百七十萬、帶耗共稅糧三百五十萬、淮安府兩州九縣、額田十八萬頃、歲徵糧三十六萬、較農田之廣狹。淮安加蘇州一倍。較稅糧之徵輸。蘇州加淮安十倍矣。是稅糧之輸納。蘇州重于淮安二十倍也。民何以堪之哉。况徭役之繁。織造之費。郵驛之需。磚廠之價。歲派料物之徵。皆視稅糧而加取盈焉。賍官汙吏。復肆侵漁。取百姓見面銀。取糧長常例銀。所以困蘇州良民者極矣。再按松江府惟兩縣。歲輸稅糧一百二十萬。北直隸八府一十八州一百一十七縣。歲輸稅糧亦一百二十萬。以松江兩縣稅糧。視一百一十七縣稅糧。重輕懸絕如此。松江農民何以堪之哉。臣嘗考蘇松二府稅糧之重。因賊虜張士誠伏誅。其將帥叛臣亦從殲滅。田皆沒官故凡租稅之重皆官田也今頑民埋隱官田。以為巳業。轉將瘠田。詭為官稅。甚則詭曰水坍沙壓。田去稅存。里甲貱累。害愈不可言巳。今不早圖。民病愈甚。蘇松二府。軍需國儲所自出焉。民病之甚。轉而流離。國計不大可慮乎。臣嘗竊思熟籌焉、只戶部官慎選其人南直隸廵撫官慎選其人。蘇松兩府州縣官慎選其人。既得其人矣。然後責之曰。蘇松兩府。國儲所賴以供焉。不可忽也。蘇松困民。轉側不安。則有深可慮者矣。戶部官撫按官府州縣有司官。獨不為　朝廷深思乎。思之深。謀之審。必有良圖以惠垂久遠。如彼委口無策可謀。是各官皆不職也。選官不職。是吏部知人不明也。臣任陪貳。不能明言于　陛下。進退各官。責之效忠竭智。惠安元元。以固國基。臣之不職之罪一也。臣謹按天下農民之病。自江而南。由糧役輕重不得適均。自淮而北。稅糧雖輕。雜役則重夫雜役之重非其有益于國也如其有益于國也。不得巳而重。猶之可也。今州縣有司。人自為政。高下任情。輕重在手。大為民害。臣不備述。姑自臣前月經過州邑。舉一二以例焉。臣謹按徐只有四縣。地遭水災。極為貧瘠。臣訪查徐州雜役。歲出班夫三萬八千有奇。歲出洪夫一千五百有奇。復有淺夫閘夫泉夫馬夫等役。洪夫一役銀十二兩。統而計之。洪夫之役。歲銀一萬八千有奇。其餘各役。不可究言也巳。臣過徐州語主事陳明張鏜知州魏頌曰。徐州之民僅二萬戶。雜役如此。民何以堪應曰。徐民年年拘役。無一丁免者。雖窮切骨。僅育一犬自隨。亦歲辨役銀一兩。臣曰嘻民病矣。極矣。何不寬一分。民受一分之澤乎。各官乃曰。洪夫之直。歲銀十二兩。誠巳過重矣。况洪夫之役。以挽糧船也。糧船自四月過洪。八月終止。年僅四月之役。費銀十二兩。奸人厚利矣。農民實病。乃為中制。歲讓徵銀六兩。儲之于官。俟役洪夫。按月給焉。自四月至于八月有事力勤之月也。月給銀六錢。其餘八月。逸閒之月也。月給銀三錢。只自洪夫之役。為之恤而减焉。徐州之民。歲减銀九千有奇。通十年計焉减銀九萬有奇矣。又自閘夫班夫各役逓减焉。農民之惠何可言也。臣又嘗過浙江。詢闔省糧役重。輕之籍。得一牘焉。曰糧役策。乃今吏部尚書臣汪鋐為浙江右布政時所裁議者。臣細閱焉。見合省丁田糧役。先揭大綱。後列條目。年有定額。牘有定式民有定役。官有定守。賍汙官吏。雖欲低昂其手。以漁取于民。不可得也。乃曰是牘也。利民至計也。盍進于　聖明。頒于各省。俾撫按督有司按式審酌焉。差役病民如徐州者。豈可數計也。合督撫按嚴行查議。凡病于農民。而惠貪猾者。悉釐正焉。兩京十三省各為一牘。先進　御覽。次送吏部各衙門。俾戶工二部。可按牘以徵物料。吏部都察院廵按御史。可按牘以考知有司之廉汙。良民按牘而知其當應之役。奸民猾吏不得高下其手。至良法也。今農民重困。皆貪汙官吏為之厲也。貪汙不戒。由吏部風紀不振。賢者無所勉。不肖者無所懼之致也。賢不肖無所勸懼。雖有良法美意。莫之行也。臣任陪貳。不能對揚　聖化。以勵賢懼不肖。貪于病民。致干災變臣之罪二也。臣謹按我　太祖皇帝藩封之制。葢取之周。祿不治事。葢取之虞。矢?見制防範之密。則鑒漢唐宋之弊而損益之者也。惟文武之法。至于昭王。未及百年。亦遂大壞因其弊而捄之聖賢所以貴大中也。我　太祖之立法。迄于茲今百六十年矣。無弊可捄。與時損益。以上合　太祖之心。則有之矣。語曰親親而仁民。仁民而愛物。先後之序也。　太祖仁覆天下。所以惠安元元者。備至矣。然而親親其本也。今百官不仰體　太祖之心可乎。藩邦不安。則我　太祖之心不安。　太祖之心不安。則　聖神陟降在　帝左右。其感召變災。亦其必然者也。臣不敢備述、姑言其槩、伏惟　聖明察焉、　皇祖封建藩邦。歲有定祿。夫藩封之有祿。猶百官之有俸也。百官一月無俸。則告飢矣。藩封一月無祿。安所給乎。山西廵撫僉都御史王德明奏云、積欠王府祿糧一百四十七萬八千八百五十二石。山西所欠若此則陝西河南湖廣可知也。臣聞河南湖廣之宗室。有女四十不得適人者矣。有夫婦共蓬室以居者矣。有不幸沒無棺者矣。有晨昏進膳惟一餅充飢者矣。葢至是極矣。女男婚配。必求長史代啟奏聞。非有賄幣。即從沈壓。若自婚配。禮官又從參曰。擅自婚配。非削職秩。則革祿米。含冤負屈。不能赴訴。必求長史代啟奏聞。非納賄幣。亦從沈壓。若徑赴訴。禮官又從參曰。擅自赴訴。送囚高墻。凡各宗室。若圖請封。先賂長史。次賂監局。次賂侯伯。次賂禮部吏胥。乃得早封。否則淹遲一月。即延過一年。彼又減一年祿也與其坐减一年之祿孰若納賂求安且速也往年儀賓。人皆樂為焉。今則有強之不願者矣。故凡宗室之女。皆配匪人。夫　天潢之???。何為而至于斯也。選婚則長史納賂。抱廉恥者。豈肯以利求婚。一也。成婚則宗族昆弟不任京職。二也。臣再按宗室藩封之弊。尚有宜變通者山西晉府初封一王。歲支祿米一萬石。今增郡王至儀賓二千八百五十一位。歲支祿米八十七萬二千三百六石。夫王府由一王至二千八百五十一位。祿米由一萬石至八十七萬石則有司之供何為不竭王之賴給何為不困也故曰、易窮則變、變則通。通則久、此之類也、今變通之法、責在禮部、伏惟　陛下召禮官講之、必有久遠之謨、以仰荅　聖祖、以不負　陛下、若長史之不職。需索賄幣教授紀善之不職輔翊無狀。致宗室之過。屢聞奏牘。上感　太祖之心。召致災變。則吏部之失職也。臣任陪貳。不能贊佐慎任各僚。臣之罪三也。臣謹按我　太宗皇帝之定鼎于茲也、右秦隴而左滄海。負大行而袵楚越。天下形勝之會也。邊關重鎮。因山為壁。萬年磐石之固也。惟大寧都司。徙于內地。朵顏三衛。地棄外夷。此　太宗神謀假之虗名作我實用我不費糧。我不煩兵。坐羈夷虜。藩我疆土。勝算之得者也。惟今則有不然者矣。昔也將勇兵強。胡虜畏服。恩可使懷。威可使畏。今兵將皆弱。虜無所忌。屢入侵盜。滿欲安去。彼心日驕。謀日不可測矣。昔也虜人入貢。與之?絹。皆精而美。彼得實利。故樂入貢。圖我厚賜。如有侵盜。閉關絕貢。我以利惠之。使不侵盜。彼餌我惠。謹守約束。羈縻之策也。今則與之?絹。皆惡而敝所得之利。不償所費。彼含怨憤。暗包禍心矣。此言亦有先机之智但未知部落定何在故疑朵顏諸夷當之耳自古夷狄之強。皆起于北之東。歷代可鑑。今朵顏諸夷。氣貌魁岸。心懷叵測。惟夷運方衰。彼自讐離。無相統一之者耳。然夷虜盛衰。氣機倚伏。不可不懼。况喜峰口及各關隘。相去京都二百餘里。虜騎長驅。日半可至。中國承平。人不知兵。正德年間。胡人四騎。偶侵邊關。男婦驚奔。擁入城門。踐踏以死。亦可駭也。切惟寇不可玩。安不可恃。今之儒臣。當無事時。動云兵為無用。武將可迸。倉卒小變。則袖手汗顏。噤不出一語。甚則乘人之隙。攘人之功。無所不至。積漸日久。釀成大憂。臣嘗訪詢邊關地利。自真定至永平灤州近邊之境。皆有山澗之泉惟北人不知水利反以為害若能慎選守令。勸民農畝。開導溝洫。引納山泉。相地高低。築堤寘閘。以時畜洩。旱以灌溉。澇以洩淫。沿溝之堤。或植榆柳。可以作薪。或植棗栗。可以為糧。戎馬遇之。可為蔽覆。如合十里。皆為溝洫。則戎馬不敢跨越是十里有湯池之險也又漸而百里。皆為溝洫是又益有百里湯池之險也此古昔明王。設險保國之要道也。民力不足。出帑藏之財。濟助成焉。亦扼險要安中國之謨也。慎敕兵將。以戒不虞母生戎心。則兵部之職。伏惟　陛下召兵部講之。必有至策。選守令。開溝洫。衛邊境。坐策治安。吏部之任也。守令奉職不虔。吏部之過也。臣忝陪貳。不能贊佐。絲髮。且忠誠不足。不能動物。從九卿後。無所禆補。致百僚表率之地。無可式儀。上累　聖化。召致災變。臣之罪四也。有此四罪、是所宜先黜也。臣不敢自昧。亦不敢自諱、謹自縷述伏惟　聖明、察臣力小任重、不勝覆餗之虞、即賜罷黜、上荅　天戒、下垂百僚慎職之戒、 　　皇明經世文編卷之一百八十七終