政治丛书提要 政治丛书提要第三卷

日本丙午豫算提要东方文化学院京都研究所

卷一

岁入经常别册甲之一，岁入临时别册甲之二，岁出经常别册甲之三，岁出临时别册甲之四，别册乙，别册丙

卷二

特别会计别册甲，特别会计别册乙，特别会计别册丙。

卷三

临时军事费豫算追加，乙已豫算追加一，乙已豫算追加二，乙已特别会计追加。豫算以外国库应负担之契约。

此为日本明治三十九年丙午议会之豫算。其大类凡三：

一、经常之岁出岁入，及临时之岁出岁入，并别册甲、乙、丙三种，此即以本年通国之所出，制通国之所入者；

二、特别会计甲、乙、丙三种，此以一部分之所出，即取诸一部分之所入者，其中亦以经常临时分之。

三、临时军事费豫算追加及乙已，豫算追加及豫算，以外国库应负担之契约等，日本丙午一年之出入，皆备于是。谨案：此编不仅为考察日本本年之财政起见，盖宪法之本原则在于议会，故既详宪法之历史，尤必详议会之历史。丙午议会，所以见议会历史之一斑也。然议会之第一要义，即为制定豫算，此为西方各国肇造议会之本义。自古及今，仍以此为议会之特权，未之或改。即议会之所以能维持宪法，永保其立法之地位者，亦因握豫算权之故。是豫算案者，议会之实际也。不然，议员以数百文人，手不持兵，徒为空言之可否，其何以能使行政者听其指挥哉？然此非议会之过也。国用之所入，不外取之于民，取之民者不能不求民之许诺，国用之所出，亦无非所以为民，为民者亦不能不受民之监督，亦其分矣。所以议会通例，每年开会时，政府必有所请求于议会，盖常欲加岁入也，而议会又常不免反对，夫政府盖常欲节岁出也，是二者恒不免有冲突之虞，而在国民程度未甚发达之国，则弊尤数见。此所谓豫算不能通过。豫算不通过，实为国家至险之事。日本知其如此，故有豫算不能通过天皇可以敕令，仍用去年豫算之制，此所以免不通过之难。此制恒为法学家所指摘，要亦无可如何之事也。至于观日本，以蕞尔之国，岁入如此其多，而民不加困，则财政之就理可知。负担如此其重，而民不加怨，则政府之信用可知。此犹豫算案之余事云尔。

日本岁计豫算制度考提要

岁计豫算及执行之顺序

豫算编制顺序

论继续费

论预备费岁出开支顺序

岁入征收顺序

岁出岁入之变通章程

论决算顺序

论出纳官

大藏省主计局长荒井贤太郎问答

会计检查院沿革

会计检查院法

会计法

会计细则

大藏省国库课长谈话

右日本岁计豫算制度一册。

谨案：豫算者，议会之要义也。议会者，宪法之根本也。欧西各国，当未有宪法之始，政府遇有大兵大役，集国人而议之，使之各出金钱以纾国难，其后因缘以成宪法，于是人民之对于国家，享莫大之利益，即为国家负担无穷之义务。政府以民闲之财治民闲之事，无不予人以共见，而国与民一体之义乃愈明，其民人爱国之心，遂日增长而不能。自已国基亦因之愈固而不可动摇，此环球所以无不立宪之国也。是编列豫算之法，其大纲有九：

一曰岁计，豫算及执行之顺序，盖总论大藏省之职掌，与主计局总司豫算决算，并监督出纳官吏之原，则为财政之纲要焉。

二曰豫算，编制其法，由大藏省将来年之岁入岁出，约计书详审而平均之，内阁集国务大臣会议而决定之，付诸议会，以待其协赞评决以后，奏请裁可而公布之，以为一年之经费。

三曰继续费，豫算概限以一年，其费有非一年所可竟者，入于此项，而别求议会之协赞。

四曰豫备费，豫算为岁出立限，凡款项彼此不得挪移，故为第一豫备费以补豫算之不足，为第二豫备费，以防豫算之不及。取之有定额，用之有定限，事后必告议会，以求其承诺，皆所以济豫算之穷也。

五曰岁出，开支顺序其法，以开支命令权属之各省大臣，以管理现金权属之国库，互相维持，以期无弊。

六曰岁入，征收顺序其法，征收官当征收租税时，发布纳额，告知书于纳税者，使如期如数纳之金库，金库以其所收租税通知于征收官，使征收官据以报告。其立法之意与岁出同。

七曰岁入岁出之变通章程，金库不能遍设于国中，故特设收入所，使收集岁入现金，以时缴于金库；特设开支所，使以时至金库领取现金，以备岁出付款之需，而制限其数，以通岁出岁入常法之变。

八曰决算顺序决算者，盖对于豫算，具实用实销之数以告之议会者，其法各省。大臣计一岁出入之数，告之大藏省，大藏省综核之，以为总决算书，送内阁，交会计检查院详审之，仍由内阁付之议会，以求承诺。

九曰出纳官。所谓出纳官者，凡特设之收入官、开支官及物品会计官皆是也。此特论其选任之法。以上九篇，凡豫算纲要略具焉。附以问答十三条，以尽推行之义，并附以会计检查院沿革。会计检查院法二十五条，会计法三十三条，会计细则一百二十三条，会计检查院事务章程三十四条，末缀以日本大藏省国库课长谈话一篇。会计院处于政府议会之闲，为独立衙门，以检查全国财政，纠正政府，征信国人，法至善也。其沿

革凡三变，至立宪后，始直隶于天皇，其组织亦渐完备，行之以至今日，益推行尽利焉。夫财政为国家命脉所系，理之得其道，则富且强，不得其道，则贫且弱。然而天下无无弊之法，待其弊而补救之，不如于其始而制限之。观于日本处置财政之始，即于宪法上为立峻极之大防，知此意也夫。

日本国债制度提要

国债概要，内国公债偿还方法，各种公债缘起，外国公债募集理由及契约法律等述要，各种公债募集实况，各种公债证券名称及式样，各种公债重要收支，战时公债，战后公债整理计划

右专叙日本国债制度，其大纲可分为三：曰本国公债，曰外国公债，曰战时公债。自金札引换公债以下，其目凡十三，此本国公债也。九厘七厘公债以下，其目凡五，此外国公债也。发布国库债券，输入外国资本，而附以整理国债之计。画此战时公债也。

谨案：公债之妙用，在能补剂财政，充实国防，凡交通界、实业界、军事界中，有赖国家经营者，莫不恃国债以巩其基础。

世界各国，于经济上问题，未有不注意国债之发达者。然设网必提其纲，振衣必挈其领，国民负担过重则蹶，非补救不足以资周转也。于是有豫备偿还之法，金额交付，空言无补，非证凭不足以昭信守也。于是有契约法律之用，债务之条例棼如，非综核无以齐其制也。于是有债券之名称式样，岁计之盈虚有数，非豫算无以剂其平也。于是有债金之重要收支。若战时之规画，其要义尚不止是。盖平时之规画易，战时之规画难，无论兵机万变，为贷金者所危险，而军费过巨，不免有耗竭元气之虞。故篇末战后公债整理计划一章，于减轻本利，酌核时期，尤兢兢三致意焉。尝观欧美历史，其发行公债之方法，视乎国家之信用，信用一失，则经济上必大见困难。盖举方尺腐败之券，以奔走一世，使其倾囊倒箧，毫无难色者，全在信用，信用可恃，全在豫备。英以杜兰斯哇尔战事停偿，令下，债券之价格骤低，国家之信用几替。

此整理本金法所以盛行于二十世纪也。其行用此法之故，由平时债额既巨，一旦筹制军备，负担愈重，使不早定办法，昭示中外，则影响所被，不独内地市场为之摇动，即海外视听亦将混淆，而战后之财政，其急迫更难言状。故创行整理本金法，由历年普通会计内，次第支拨资金，以为偿还公债。之豫备，欧美行之，金库渐裕，其后有应非常之准备，踵其法以济时艰者，而成效亦卓著。日本是已。虽然，道有进当。夫日、俄宣战，举国景从，

无论都鄙，不分妇孺，莫不缩衣节食，醵金以献，不旬日闲，竟达巨额。至期核算，已逾募集额四倍有奇，外债之输入者亦称是，固不第收效于整理基金也，谓非日本债史之特色哉？

日本税制考提要

大藏省主税局之职掌及官制，地租论，所得税论，营业税论，相续税论，酒税论，糖税论，酱油税论，卖药税论，登录税论，印纸税论，矿业税论，取引所税论，银行税论，狩猎税论，骨牌税论，织物税论，通行税论，国税与地方税之区别论，管野税务监督局长谈话，英法租税比较论

右日本税制考一册。谨案是册记录日本现行租税制度，首载大藏省主税局职掌，以次列各项租税制度。其目曰：地租所得税、营业税、相续税、酒租、糖税、酱油税、卖药税、登录税、印纸税、矿业税、取引所税、银行税、狩猎税、骨牌税、织物税、通行税，凡为类者十七。地租者，以土地之价计分课之，而乡社公地、沟地、铁道等地，则不课其租。垦荒有年限，灾祲有蠲缓，征收有期会，略如中国之法。所得税从其所得而课其税者，盖计各家财产所得子息而征之。营业税者，盖就其所经营之业而征之。相续税者，从子孙继续父祖之业，或他人继续他人之业而征之。酒税者，分四类：曰造酒税，曰酒精税，曰麦酒税，曰冲绳县酒类出口税，各为法以征之。糖税者，盖课其运销，其行销于内地者，从其取运时征之，输出外国者无税。酱油税者，盖与盐法有关系，故制造者皆须经政府之允许，一年分两期征之。贩卖家用，皆纳税。卖药税者，分二类：曰卖药印纸税，以定价计分征之，而所贴印纸之价即为课税。曰卖药营业税，或调制各药，或从外国输入，而贩卖者分别课之。登录税者，类极复杂，要之，其事须登于公家簿籍者，皆课之。印纸税者，凡关于证明财物之劵书帐簿，皆购国家所制之印纸黏贴，国家即以售印纸为课税。矿业税者凡三类：曰矿山税，计其价格征之；曰矿区税，计其坪数征之；曰采取砂金地税，计其町数征之。取引所税者，凡证劵、债劵，按其劵中之金数计分课之。银行税者，就所发行之兑换纸币课之。狩猎税者，凡猎必从官领执照，分用火器与否，分别课之。骨牌税者，凡制造贩卖，皆须经政府之允许，而按具课之。织物税者凡二类：曰毛织类，从其制成运销时征其现金；曰非毛织类，从其制成运销时，以印纸之法征之。通行税者，就火车、电车、轮船之乘客课之。综其税课，每岁所入凡三百兆有奇，而地方之税不与焉。日本臣民之负担亦重矣哉！然其取之也至纤至悉，其为法也至精至微，民不怨而国不病者，何也？盖其名目虽繁，而取数则少，防闲虽周，而遵行则易，又必经议会之协赞，此其所以能推行而无扞格也。又管野税务监督局长谈话一篇，则将各种税则皆详述其用意之所在，与其查定之。

法征收之方，则其立法之精意，行法之机关，略具于是矣。未附英法租税比较论一篇，则将两国所有之租税，一一比较而详论之。盖日本未变法以前，地租之外，其他税制亦至简矣。今日之税制，皆采自列邦而斟酌损益以行之，其运用之善，乃有突过其本来者。四十年来，学士大夫之研究，亦至矣哉！今并录之，可以互镜焉。

日本货币制度考提要

明治以来改革币制始末，改革币制之理由及其利弊，币制改革实行之方法，日本现行货币法，货币之铸造，纸币发行制度，第一节兑换银行券条例，第二节纸币发行机关，第三节纸币发行法，第四节中央银行兑换手数科，第五节制造及发行规则，第六节课税。附录：货币制度问答录要采用金本位要领，设立中央银行要领。

右述日本货币制度，首言币制改革始末，及现行货币法及造币诸规则，以见由银本位进于金本位之次第。次言纸币发行制度，以尽流通之用，附以各种问答，以为吾国改良财政之津导。

谨案环球各国，俱以金币为易中之本位，权之以银、铜二币，辅之以钞币证券，其流通聚散之机关，则统于国家银行。铸币行钞之权，惟国家银行得有之。盖财政大纲，不可不统一于中央政府也。故入其都市，观其廛肆，所挟以为交易之用者，皆形制有定象，轻重有定衡，无朝夕，无远近，若斠若划一，细民不得挠其分量，持其缓急，而国家常握其操纵之柄焉。微特其轻赍划一，利于商战之竞争也。即以行政言，国家之岁入岁出，既有一定之圜法，上下之交，无可容其欺蔽，故豫算决算，可以持筹数计，无或爽失。而又有银行以为出入之枢纽，使国中之财常贡于国中以效用，无府库封殖之虞。其纸币既得信用，尤可以补三品之不给，鼓铸无匮乏之患，兹其财政之所以善也。日本自德川世，金银、铜三货并用，其后与海外各国交通，顿形竭蹶，经计学家，几经研讨，而后财政机关得以整理。区区三岛，对于欧美各强国，得以支拄，不为其所吮吸。且兴学练兵，糜无数金钱，以战胜强邻，亦云艰矣。兹编所述，可灿然考其成绩。中国欲整理财政，庶乎借镜不远也。

日本关税制度提要

税关各种问题，税关行政实况，税关设备，从价税从量税，评价不服时得上诉，税关官吏人材，税关官制，税关经费，税关制度概要，关税法述要，关税定率法之要旨，附论各种租税征收法，日本关税条文，日本税关官制

右日本关税制度，为横滨税关长槚本圭三郎讲述者，计十九条。大藏省铃木经理课长讲述者，计三十八条。

内十五条统论各种租税征收法，后附日本关税条文，日本税关官制，都为一编。

谨案：关税之分类，不外输出输入两途。近来欧美各国，于输出税均渐减免，存者仅一二国而已。盖自国际贸易，竞争日烈，欲本国之商品流衍于外国之市场，必令价格低廉，而后可以扩张销路。若重课税，则使货价昂而赢利薄，不啻自蹙其生机。是减免输出税者，实为对外竞。争之要著。至于输入之品，则又以保护本国工商之故，特为重税以限之。诚以列强角峙，商战方殷，欲维持本国之富源，不得不压制外来之商品，则所谓保护政策者，亦政府不得已之苦心。且征收关税，本为一国之特权，从未闻以加税问题而启干戈之衅者。然我既重税他国之货，他国亦重税以报之，矛戟相攻，适足碍两国工商之事业。故各国政府商社，近颇研究关税，同盟主义，期免彼此之竞争，此亦世界和平之进步也。日本于开港通商之始，受各国之劫制，以关税载入约章，于是外货之输入日本者，征税不得过若干；内货之输至他国者，征税多寡惟所命，揆诸公理，实失其平。且输出与输入并征，尤为失策。自改正税率，以后，输出税一律免除，仅由税关检查，为编制统计之豫备。输入税虽亦采用保护政策，终以限于商约，不能实行。彼国通人，深以为病。然观其税关之制度，与其任用官吏之方，事事与欧美相合，而又有国力以盾之，则改正条约之期，知其不远矣。

日本中央银行制度提要

第一章中央银行设立理由，第二章中央银行营业大旨，第三章政府委托事务，附中央银行监理规则。

右日本中央银行制度一册，首详设立之理由，次营业之大旨，次政府委托之事务，而以监理规则附焉。谨案：银行者，全国财政之枢纽，而中央银行者，又全国银行之枢纽也。

各国中央银行，大抵为国家所设立，故亦称国家银行。闲有由商民集股开办者，政府亦必设条例以监督。之所谓国家银行条例是也。其特别之权利，为发行纸币；其重要之职务，为出纳国帑，经理公债，制金货之平准，都泉布之汇输，平时则以低利供各银行之流通，有事则出资以维持市面。盖握一国财政盈虚消息之机关，使国家与社会交受其益，而不专以营利为主义者也。

日本国立银行之制，权舆于明治五年。其时通国所设银行，仅东京、大阪、横滨、新泻四处，资本薄弱，不能得民闲之信用，又值金贵纸贱，物价腾踊之时，公私俱生困难，于是政府力图整理，于明治十五年，改立中央银行，予以发行纸币之权，全国财政之机关，始归统一。是编虽述中央银行之制，而维新以来财政之历史，亦略可考见焉。其闲规画经营之迹，维持补救之方，亦理财者所宜留意也。