政治丛书提要 政治丛书提要第四卷

法兰西税债币制要览提要

东方文化学院京都研究所。

第一章中央税制。第二章公债。第三章币制。第四章地方税债。

右述法兰西税则币制大概，首中央税制，言国家维正之供，为经常之收入；次公债，言国有所需，发债券于民，民输其资，国给以息，此为一时一事之吸集。次币制，货币之分别，造币之轻重，纸币发行之机关，以赡一国流通之具。次地方税制，夫里之布，入市之征，以供国家及地方兴举之用。都为四章，举其纲要，法国财政，于兹可见。

谨案：法兰西自见复于德人以后，既为贻款所创，又为军备支出所困，其财政之拮据，百倍于畴昔。其巧立名目，征取租税者，亦多为各国所无。如人别动产税、人别动产税者，不问内外国人及男女之别，凡享有自己之权利者，而不得以贫民论，即寡妇及未成年之男女，皆须输纳。

兵役税、广告税、酢税等，几有取之惟恐不尽之势。其所以支拄强邻，恢复前业者在此；其所以精华销竭，生殖不繁，致不免有外强中乾之象者亦在此。顾其征敛虽繁，而仍输将恐后，民人无转徙沟壑之恸，国家无宣告破产之悲。一因其人民知国家之休戚，即一己之休戚，国家倾危，已亦不能独存，遂不惜竭其手足之所入，以急公而奉上，而又日淬厉于学，其能力足以发造物之藏，以继其后，故不三十年而元气昭苏，蒸蒸日进，蔚为西方强国焉。今观其设立筑路兴学特别资金，及使私设银行贷与自治团体之法，多可采用者，垂览及此，而富国裕民之道，得其大概矣。

日俄战时财政史提要

第一编军事费总额及临时豫算特别会计法支出内规。第二编岁计剩余。第三编增税等收入。第四编特别会计赀金移用。第五编公债。

右编为日本明治三十七、八年与俄国开战时财政之要领都五编。一为军事之总额及临时豫算特别会计之法。此举岁计之收入，军事之支出，统筹而合计之者二。为两次岁计剩余，此就经常岁计收入节省剩余，以补充军费者三；为两次非常特别税及烟草盐专卖制度，此为一时权宜之计，斟酌物价民情而出之者四；为移用特别会计赀金，此为动用一切赀本金，移缓而就急者五；为发行国库债券及募集外债之计划。此系明定公债规律，得内外之信用而通行者。日本战时之财政，略具于是。谨案：日俄之战，二十世纪开幂之一大战争也。日本于甲午还辽以后，举国上下，尝胆卧薪，誓雪国耻，教训生聚，迨十年而后用之。然当战衅初开，搜讨军实，断非经常岁入所能支办，不得不别筹新辟之财源。今考其筹款之事，共分三期。第一期为明治三十六年十二月，政府所筹备战军费，计一亿五千六百余万圆；一亿，合一百兆。第二期为明治三十七年三月议会豫算之案，所筹临时军费计四亿二千万圆；第三期为同年十一月议会追加豫算之案，所筹翼年军费，计七亿八千万圆。此关乎军费上所支出者也。其筹款之途，约分五类：曰岁计剩余，曰非常特别税，曰特别会计赀金，曰公债及临时入金，曰军事献纳金。出于岁计剩余及增税等收入者约十之二三，出于公债及借入金者，约十之六七。此关乎军事上所收入者也。夫强敌在前，日夜发兵转𫗵不绝于道，而起视其国中，则士习于庠，农服于亩，工商安于市，若不知征缮之烦者。于此见财政之整理得宜，而宪法之大有造于国也。大抵立国之道，莫患乎上下相暌，而国民不知有应尽之义务。往往羽书交警，戎马临边，君臣宵旰于庙堂，士庶酣嬉于草野，虽坐拥素封，不闻出毫末以佐公家之急者，彼固以为国家之事，而于己无与也。若宪法既立，则君与民一心，国与家一体，平时有利害相关之谊，有事必出全力以担负之。是故言征兵，则人人有敌忾同仇之志；言募𫗵，则人人有急公好义之忱，有不待驱迫而然者。且议和宣战之事，虽出于君主之制裁，而筹𫗵之事，则归诸议院。议院之所承诺，即为国民之所担任，亦即为法令之所当执行。列国之兵政财政，所以能集权于中央者，实恃议院为之关键耳。今观日本两次豫算之案，政府所提议者，议院未尝阻挠，议院所赞成者，国民未尝反抗，盖群知兵之不得已，而用之不可无也。迨至功成事定，君主享其荣名，而百姓仍充然而乐业。以视秦汉之开边，宋明之加赋，其气象之舒蹙，有不可同日语者。夫非宪法之明效大验欤？

曰本司法纲要

卷一裁判所构成法一。卷二裁判所构成法二。卷三裁判所构成法三。卷四裁判所构成法四。卷五辩护士法执达吏规则。卷六行政裁判法。诉愿法。

右略举日本司法部之概略，附以解释，以见立。宪国立法、行法、司法三权分立之实情，其主体凡四篇，曰裁判所及检事局之区域及组织，曰裁判所及检事局之官吏，曰裁判之办法，曰司法行政及监督权。凡四篇，以辩护士执达吏规则附焉。其行政裁判法，为防行政官吏之违背法律也，特畀人民以控诉官吏之权。此等裁判，职权尤专，故不属于通常裁判，而自为一编，所谓特别裁判者是也。谨案：行法、司法之权，当未有孟德斯鸠学说以前，大都混而为一，其中容有设一部分之官吏以掌之者。而其至下级之裁判权则出于令长，是行法与司法不分也。其至上级之裁判权则属之元首，是行法与司法不分也。至下级为裁判所自始，至上级为裁判所自终，此而不分，则中闲虽设一二专司裁判之官吏，固犹之不分也。自孟氏创三权分立之说，凡各立宪国，有议会以立法，有政府以行政者，莫不设立。各级裁判，所，以完全司法独立之权。日本为立宪国，则司法自必独立明矣。其要义凡四：各级裁判所自相联助，自相监督，而必不受政府之节制，一也；任其事者必有专门之学，二也；其官皆任以终身，若无大故，不能变更，与政府各官随政党为进退者，质性全别，三也。凡经其所裁判者，人民有服从之义务，四也。其立此制之命义在，必使为法官者，有学问，有经验，无内顾之忧，无旁骛之事，而后一意以持法律之平，而保国家民人之安全。此犹之布帛菽粟之值，必有待度量权衡也。若司法失职，则是。非无所取准秩序，遂不可保，国家危矣。故欲专司法之任，即不能不重司法之权，此其使司法独立之意欤。夫司法为内政之官，原与外交无涉，而在今日东方之国，则司法一部，若与外交有绝大之关系者，则以西方各国对于东方，又有所谓领事裁判权也。领事裁判权者，谓甲国之民移居乙国，则立于乙国统治权之外，而得享其特别权利也。此说之行，虽根于强弱不同而起，而其口实则必以民法、刑法之不善，裁判之腐败，不便于受治为言。自有领事裁判权之说，则外国人之入内国者，政府有保护之责，而无监督之权。夫被保护者，不予保护者以权，是使之不能保护也，事后乃从而责之，于是国际之困难极矣。故谋自立者，不能不谋收回治外法权，而欲收回治外法权，非使司法部精良不可。日本于收回领事裁判权之成绩，虽半由兵力之强，与外交之巧，而其主要则在改良司法部，盖其君臣上下谋之二十年而后达其目的者。司法之于国，岂不重哉？

法国司法制度提要

第一编绪论。第二编裁判所及理刑局。第三编裁判所办理诉讼。

右列三编，凡十二章，分二十二节，为法国共和现行刑法，即全国司法部之概略也。制度纲要已具于目录之中。其关于民事者，自始审裁判所以下，其种类凡五。其关于刑事者，自违警章罪裁判所以下，其种类凡三，而皆受其成于破毁院。破毁院者，即评定官阶级之最高者也。其他附属吏之制限，理刑局之组织，检察官之职。务控诉院之管辖，靡不逐条剖解，而以代讼人、律师、公差、差总附焉。其裁判所办理诉讼，为防官吏民人之违背法律也，特于和解起诉、评议疑问、采决理由判决文告等，详加诠释。此种办法，范围极广，故不属以上各章，而自为一编，所谓特别审理办法也。谨按司法者，据三权分立中最要之方面，即宪法精意所流衍也。自宪法外表观之，则司法祗居宪法之一部。然自宪法内容观之，则司法实握宪法之大纲。文化优劣之原，政界治乱之机，其他无足论，至要者，惟司法制度而已。考司法应行独立之故，聚讼纷如。自孟德斯鸠倡立法、行法、司法三权鼎峙之说。世之政治家、法律家，研究此问题者，固无俟赘言。即著作哲学两家，亦罔弗竭虑殚精，穷其究竟，其说遂有不胫而走，不翼而飞之势。法国现时司法权由立法分离而独立，亦立宪国之通例也。试举立法、司法分立之要义：一、裁判所不得反对法律之施行；二、不得如前时高等法院得施行一切命令；三、司法部员不得为一切政治上议论，此司法不能侵立法之权限也。一、立法部无裁判权；二、立法者当裁判失当之际，无矫正或破坏权；三、不以新法駮旧法所判之事件四，除裁判官自身废止外，不得制新法，令其退职。此立法不能侵司法之权限也。此制既立，然后为法官者，事权一，界限清，壹意持平，而绝无 法徇情之弊。故立宪国之人民，皆有服从法律之性质，实由司法独立之效，有以致之。法。国律例渊源罗马，久为各国之模型，然司法制度，屡经改革，而始有今日之完备，此犹日躔月离之有经度，古疏今密，可得而稽也。若司法区划，悉由控诉院之管区分之。本国有管区凡二十四，殖民地有管区凡七，内以法官操其柄，外以领事秉其枢，至与波斯、埃及诸邦缔约，则又有所谓领事裁判权，以扩张其国力焉。然则司法制度者，非第治内之矩矱，抑亦治外之准绳也。

比利时司法制度提要

第一章裁判所。第二章裁判官。第三章书吏及以外裁判所之附属吏。第四章理刑局。第五章司法事务之执行。第六章司法行政之监督。

右译比利时现行司法制度，都六章，凡二十三条，逐条诠释，以见脱离。和兰仍采法兰西宪法主义，成一独立之立宪君主国。其大纲凡四：曰裁判所及理刑局之组织，曰裁判所及理刑局官吏之资格席次，曰司法事务之执行，曰司法行政之监督，而以书吏及附属吏附焉。谨案：比利时隶属法国以前，其司法制度，全受法廷支配，轻重出入，如轮附轴，而失其自由改革权。然司法部之组织，犹根据法律，未至秩序紊乱也。自千八百十四年，为和兰所并，任意更张，成规顿失，支离棼错，举国哗然。揆其不合公理之处，约有四端：一、废陪审制度，二、停开审重罪轻罪事件，三、破坏裁判官转任停职规则。四于二三州之地，设破毁院三处。此千八百十四年及十五年之敕令也。迨千八百三十年，法兰西王室变更，影响所及，震荡全欧，比利时遂乘此时机。脱和兰之羁轭，而成为独立。自是以来，颁布立宪，厘订规制，又以法典之编，非参酌现情，难以遽收实效也。于是顺国民习惯，体社会风俗，溯司法制度沿革，仍取千八百十年法国所定之法律，补苴罅漏，公布遵行。其稍与法国歧异者，惟比国破毁院，祗有民事、刑事两部，不能如法之又设请愿部，比国治安裁判所，审判官任至终身，而法国无此特权。重罪裁判所在各州之首府设之，而法国则非常设数端以外，其审定区域，布置职务，皆与法国同。此比利时现行法制之大概也。盖未立宪之国，行法与司法合，立宪之国，行法与司法分，合则有牵掣之弊，分则有独立之权。刑法之平与不平，其原因实造于此。自孟德斯鸠建三权分立之议，立宪之国，莫不设立各级裁判，所以袪混一之害，而完全其独立权。比利时为世界立宪国，司法固当独立者也。当其服属法国之时，事事禀承，必有难舒展自如者，而政法之精理，亦颇得其遗。传读千八百八十五年颁布之法律，原本法国，不相迳庭，饮水思源，非无故也。

日本统计释例提要

卷一：土地之属，凡十二。人口之属，凡三十二。教育之属，凡二十七。社寺及教会之属；凡七。

卷二：民事及刑事、裁判之属，凡四十。警察之属，凡十三。监狱之属，凡十四。陆军之属，凡二十二。海军之属。凡二十五。

卷三：农业之属，凡十七。山林及狩猎之属，凡七。渔业及制盐之属，凡四。矿山之属，凡四。工业之属，凡二十三。外国贸易之属，凡二十二。内国商业之属，凡七。会社之属，凡十。储金及保险之属。凡五。

卷四：陆运之属，凡十六。水运之属，凡二十五。邮便及电信、电话之属，凡二十三。筑造之属，凡九。卫生之属，凡四。救育之属，凡八。卷五、银行及金融之属。凡四十三。财政之属凡三十二。

卷六：爵位、勋章及褒章之属凡七，议员选举之属，凡六。官制及附录之属，凡十三。北海道之属凡十。一，台湾之属。凡六十二。

右历举日本至近统计各表，一一释其所以立此表之故，以见日本国势之实状，而日本政府之注意，亦显著于是矣。其纲凡三十一，即某事之属。目凡五百五十八。其表中所列实数，不可胜书，但著其目而详其用而已。谨案：统计之为式，乃举凡天时人事物产，无论百为万变，苟其有数可稽，无不列之于表。而其用意则在观所著之实数，而知其致此之原理，因以筹其消息迎距之方。其端亦发于西人，初亦不过供学者研究学理之用。一千六百二年闲，法国始设立统计局，其后泰西各国，次第设立，至一千八百五十三年，始设万国统计会。日本明治初年，其国之政家即注意于此。后经营之久，至日本明治十五年，始刊行统计年鉴。自是日本亦得入于万国统计会之闲。今日统计一门，已成为专家之学，于各科皆有关系，而惟于政治上则关系尤大，几为研究政治者所必需。盖人事蕃淆，不可纪极，其实数不明，斯其实理必不能测，而其实数则必隐于繁复之中，不可得见。往昔之言治者，无统计学以为之根据，惟凭一时一事之见闻，见一以为然，则以为莫不然，其见一以为不然，则亦如是，于是影响附会，以一人之幻想，绳社会之实事，而政治斯病矣，此政治之所以不进也。挽近以来，天下皆知从事于征实之学，事事皆先求外界之实状，而徐绎其所以然之故。然后立为义例，不合则再改，必求其密合而后已。彼声光化电之学皆如是也，而政治学之研究亦复如是。故统计学遂为政治学实验之法。政治中必赖统计而后明者凡六：一、人口统计，则疏密增减、寿夭性情职业之理可见焉。二、经济统计，则生产消费、分配、交通、贸易储蓄价值之理可见焉。三、政法统计，则领地人民、立法、司法、财政、陆海军、警察、监狱之理可见焉。四、社会统计，则劳力贫民及其他慈善事业之理可见焉。五、道德统计，则犯罪自杀等之理可见焉。六、教育宗教统计，则教育宗教之理可见焉。凡此诸事，其理非冥悟可得，非知其数，即无著手之方。此即统计之大用也。然而统计之学，在国家法制已定之后，固不可不日为调查，以自镜其为治之得失。而在国家法制未定之先，则统计尤不可不先为豫备。盖非此则无以知己国之虚实。及其趋势而徒为法制，亦终不能实行而有效也。至于己国之实状已明，而后持以与他人之国相比较，则己国之所当自谋者，有不洞如观火者哉？此统计学所以为立法行法之大要也。

曰本统计类表叙论提要

土地之属第一，列表二。户口之属第二，列表十二。教育之属第三教会附列表六。官制之属第四爵位勋章附，列表七。财政之属第五，列表十。陆军海军之属第六，列表九。民事刑事裁判之属第七，列表四。警察之属第八，列表三。

监狱之属第九，列表二。卫生之属第十教育附列表六。农业之属第十一，列表八。山林狩猎之属第十二，列表三。渔业制盐之属第十三，列表三。矿山之属第十四，列表三。工业之属第十五，列表七。会社之属第十六保险附，列表三。筑造之属第十七，列表二。银行之属第十八。外国商业之属第十九，内国商业之属第二十。陆运之属第二十一水。运之属第二十二。邮便电线电话之属第二十三邮便储金附，列表三。

谨案：统计之学，始于西人，盖深得周官遗意。日本于明治十五年仿行，统计岁出一册。是编为明治三十七年，统计凡三十一门，为表五百五十有七。兹就其体例，删并门类为二十三门，小者以类相附，为表一百一十有六。增进日本各校儿童学龄表，日本全国陆军一览表、日本全国海军一览表，日本远洋渔业时地分数列表，台湾历年吸烟人数列表。凡五表皆删节简要，便于观览。复论其治国大要，综括精义，各为论说，列于表首，而则效损益之意，即寓乎其中。日本维新之初，首颁御誓五章，与一国臣民共守宪法，励精图治，三十余年，纲举目张，凡行政司法、练兵理财，以至振兴工艺，推广贸易，事事效法西人，善取众长，一变旧俗。其急功趋利，近于霸术，而本末兼权，归于明体达用而止。然其国人稠地狭，殖产不繁，生计颇绌，虽人才奋出，殚力竞进，而终有限制，未能遽达其志。徒以家国一体，朝野一心，其民有聪强勤朴之风，其治有画一整齐之象，用能崛起三岛，发愤自雄。故论天时地利，日本实远逊于我，而人和过之。程子曰：有关睢、麟趾之精意，而后可行周官之法度。事固如此。是编所列，自土地、户口、学校、职官、财政、军备、司法、警察、监狱、卫生、农、工、商、矿、林、渔、狩牧、轮路、邮电之属，灿然悉备。以山海贫弱之国，而数载战胜，骤致盛强，岂非综核名实之效哉？